In den europäischen Institutionen arbeiten

Diese Seite beschreibt diese Landschaft anhand der Texte. In einem Punkt hält sie sich bewusst zurück: Sie nennt keinen einzigen Betrag der Dienstbezüge, und sie erklärt, warum.

Wer stellt ein und wo

Die Union zählt sieben Organe: das Europäische Parlament, den Europäischen Rat, den Rat der Europäischen Union, die Europäische Kommission, den Gerichtshof der Europäischen Union, die Europäische Zentralbank und den Europäischen Rechnungshof. Hinzu kommen rund zehn Einrichtungen und eine große Zahl dezentraler Agenturen.

Die Geografie zählt mehr, als man glaubt. Das Protokoll über die Festlegung der Sitze verteilt die Organe auf Brüssel, Luxemburg, Straßburg und Frankfurt, und die Agenturen sind in den meisten Mitgliedstaaten angesiedelt. Sich bei einer Agentur zu bewerben heißt, sich für eine bestimmte Stadt zu bewerben.

Zur genauen Zahl der Agenturen stimmen die offiziellen Quellen nicht überein: Die allgemeine Seite der Union spricht von mehr als dreißig dezentralen Agenturen, das Netz der Agenturen zählt mehr, wenn man die gemeinsamen Unternehmen einbezieht. Wir nennen die Abweichung, statt sie aufzulösen.

• Europäisches Parlament: Sitz in Straßburg, Arbeit der Ausschüsse in Brüssel, Generalsekretariat in Luxemburg.
• Rat der Union: Brüssel, mit Tagungen in Luxemburg im April, Juni und Oktober.
• Europäische Kommission: Brüssel, mit Dienststellen in Luxemburg.
• Gerichtshof und Rechnungshof: Luxemburg. Zentralbank: Frankfurt.
• Im offiziellen Verzeichnis der Organe und Einrichtungen der Union finden Sie jede Stelle mit ihrem Standort.

Fünf Rechtsstellungen, fünf Wirklichkeiten

Das Wort Beamtin oder Beamter gilt nur für einen Teil des Personals. Das Statut der Beamten der Union unterscheidet drei Funktionsgruppen für die Beamten: die Administratoren, die Assistenten sowie die Sekretariatskräfte und Bürobediensteten. Die übrigen Kategorien unterliegen einem anderen Text, den Beschäftigungsbedingungen für die sonstigen Bediensteten, oder eigenen Beschlüssen jedes Organs.

Der Unterschied ist nicht kosmetisch: Er betrifft die Art der Einstellung, die Dauer der Verpflichtung, den statutarischen Schutz und die Laufbahnaussichten.

• Beamtinnen und Beamte: über Auswahlverfahren eingestellt, Dauerstelle, es gilt das Statut.
• Bedienstete auf Zeit: für eine bestimmte Dauer eingestellt, oft von den Agenturen selbst; es gelten die Beschäftigungsbedingungen für die sonstigen Bediensteten.
• Vertragsbedienstete: vier Funktionsgruppen, eingestellt über das ständige Verfahren oder über eine Stellenausschreibung, befristete Verträge, mit der Möglichkeit einer unbefristeten Dauer in bestimmten Einrichtungen.
• Abgeordnete nationale Sachverständige: Sie bleiben von ihrer Herkunftsverwaltung beschäftigt und bezahlt, werden weder Beamte noch Bedienstete der Union, und ihre Abordnung ist zeitlich begrenzt.
• Praktikantinnen und Praktikanten: eigene Programme jedes Organs, Dauer von einigen Monaten, ohne Bezug zum Statut.

Dienstbezüge: warum diese Seite keine Zahl nennt

Die Tabelle der Grundgehälter steht in Artikel 66 des Statuts der Beamten. Die im Statut eingetragenen Beträge sind jedoch rechtlich Referenzwerte: Die tatsächlich anwendbare Tabelle ist die der jährlichen Angleichung, die zu jedem Jahresende im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht wird, mit Wirkung vom 1. Juli davor.

Einen Betrag auf einer Webseite abzuschreiben heißt also, einen Wert zu veröffentlichen, der spätestens im Folgejahr falsch wird, ohne dass die Leserin oder der Leser es wissen kann. Wir schicken Sie lieber zur Quelle, die öffentlich, kostenlos und aktuell ist.

Der Mechanismus der Angleichung ist in Artikel 65 des Statuts und in dessen Anhang XI festgelegt. Er verbindet einen von Eurostat erstellten Indikator für die Entwicklung der Kaufkraft der nationalen Beamten einer Auswahl von Mitgliedstaaten mit einem Index der Lebenshaltungskosten in Brüssel und in Luxemburg. Eine Mäßigungsklausel begrenzt die Wirkung des spezifischen Indikators, und eine Ausnahmeklausel kann bei einem Rückgang des Bruttoinlandsprodukts der Union angewandt werden.

• Grundgehalt: Artikel 66 des Statuts, je nach Besoldungsgruppe und Dienstaltersstufe.
• Berichtigungskoeffizient: Artikel 64, angewandt je nach Ort der dienstlichen Verwendung. Zwei Verwendungen in derselben Besoldungsgruppe ergeben daher nicht dasselbe Netto.
• Familienzulagen: Haushaltszulage, Zulage für unterhaltsberechtigte Kinder und Erziehungszulage, Artikel 1, 2 und 3 des Anhangs VII.
• Auslandszulage: Artikel 69 des Statuts und Artikel 4 des Anhangs VII, mit Bedingungen zur Staatsangehörigkeit und zum früheren Wohnsitz, und eine verringerte Zulage für diejenigen, die diese Bedingungen nicht erfüllen und zugleich außerhalb ihres Herkunftslandes wohnen.
• Die geltenden Beträge finden Sie in der letzten im Amtsblatt veröffentlichten Angleichung, deren Link am Fuß dieser Seite steht.

Pflichten, die weiter reichen als das gewöhnliche Arbeitsrecht

Titel II des Statuts legt Pflichten auf, die die meisten privatrechtlichen Verträge nicht kennen. Artikel 11 begründet die Pflicht, ausschließlich die Interessen der Union im Auge zu haben, und untersagt es, Weisungen von außen einzuholen oder anzunehmen. Artikel 11a verpflichtet dazu, sich der Bearbeitung jeder Angelegenheit zu enthalten, an der ein persönliches Interesse besteht.

Diese Pflichten überdauern das Ausscheiden. Artikel 16 verpflichtet dazu, jede berufliche Tätigkeit anzuzeigen, die in den zwei Jahren nach dem Ausscheiden aus dem Dienst ausgeübt wird, und untersagt der ehemaligen höheren Führungsebene bestimmte Tätigkeiten der Interessenvertretung für zwölf Monate. Artikel 17 hält die berufliche Schweigepflicht ohne zeitliche Begrenzung aufrecht.

Im Gegenzug schützt das Statut. Artikel 24 verpflichtet die Union, der oder dem Bediensteten beizustehen, die oder der wegen dieser Eigenschaft bedroht oder angegriffen wird. Artikel 22a schützt diejenigen, die in gutem Glauben eine rechtswidrige Tätigkeit melden. Artikel 26 untersagt in der Personalakte jede Erwähnung der politischen, gewerkschaftlichen oder religiösen Überzeugungen, der rassischen Herkunft oder der sexuellen Ausrichtung.

• Jede Tätigkeit außerhalb des Dienstes, entgeltlich oder nicht, bedarf einer vorherigen Genehmigung: Artikel 12b.
• Jede Veröffentlichung, die die Tätigkeit der Union betrifft, ist vor dem Erscheinen anzuzeigen: Artikel 17a.
• Eine für rechtswidrig gehaltene Anordnung ist schriftlich zu melden; sie ist danach nach Bestätigung auszuführen, außer bei offenkundiger Rechtswidrigkeit: Artikel 21a.
• Die Disziplinarordnung ist in Artikel 86 festgelegt und in Anhang IX näher ausgeführt, der die Strafen von der Verwarnung bis zur Entfernung aus dem Dienst abstuft und eine Prüfung der Verhältnismäßigkeit vorschreibt.
• Jede beschwerende Entscheidung ist zu begründen: Artikel 25.

Anders hineinkommen als über ein allgemeines Auswahlverfahren

Das Auswahlverfahren ist nicht die einzige Tür, doch die anderen Wege haben Grenzen, die man kennen sollte, bevor man sie einschlägt. Am häufigsten genutzt wird das ständige Auswahlverfahren für Vertragsbedienstete: Die Bewerberin oder der Bewerber legt das eigene Profil in einer Datenbank ab, absolviert Tests, wenn dieses Profil vorausgewählt wird, und wartet. EPSO sagt es ohne Umschweife: Die Eintragung garantiert keine Stelle.

Praktika sind ein echter Einstieg, um das Arbeitsumfeld kennenzulernen, aber kein Weg zum Beamtenstatus. Sie dauern einige Monate, werden nach eigenen Regeln jedes Organs vergütet, und mehrere Organe schließen Bewerberinnen und Bewerber aus, die bereits ein Praktikum absolviert oder in einem Organ der Union gearbeitet haben.

Die Abordnung als nationale Sachverständige oder nationaler Sachverständiger setzt voraus, dass man bereits im öffentlichen Dienst eines Mitgliedstaats beschäftigt ist. Die Sachverständigen werden weiterhin von ihrer Herkunftsverwaltung bezahlt, erhalten Zulagen des aufnehmenden Organs, und ihre Abordnung ist zeitlich begrenzt. Sie führt zu keinem Anspruch auf Einstellung.

• Ständiges Verfahren für Vertragsbedienstete: laufend geöffnet, vier Funktionsgruppen, von EPSO organisierte Tests, keine Garantie auf eine Stelle.
• Praktika: Dauer von einigen Monaten, feste Durchgänge, Bedingungen zu Abschluss und Sprachen, eigene Auswahl jedes Organs.
• Abgeordnete nationale Sachverständige: Mindestdienstalter und Mindesterfahrung verlangt, Gesamtdauer begrenzt, Gehalt weiterhin vom bisherigen Arbeitgeber gezahlt.
• Bedienstete auf Zeit: Stellen unmittelbar von den Agenturen und den Organen veröffentlicht, bestimmte Dauer.
• Zeitarbeit: Leiharbeitskräfte sind keine Bediensteten der Union und bewerben sich bei Zeitarbeitsfirmen, nicht bei EPSO.