Lavorare nelle istituzioni europee

Questa pagina descrive quel panorama a partire dai testi. Su un punto si astiene deliberatamente: non cita alcun importo retributivo, e spiega perché.

Chi assume, e dove

L'Unione conta sette istituzioni: il Parlamento europeo, il Consiglio europeo, il Consiglio dell'Unione europea, la Commissione europea, la Corte di giustizia dell'Unione europea, la Banca centrale europea e la Corte dei conti europea. Vi si aggiungono una decina di organi e un gran numero di agenzie decentrate.

La geografia conta più di quanto si creda. Il protocollo sulla fissazione delle sedi ripartisce le istituzioni tra Bruxelles, Lussemburgo, Strasburgo e Francoforte, e le agenzie hanno sede nella maggior parte degli Stati membri. Candidarsi presso un'agenzia significa candidarsi per una città precisa.

Sul numero esatto di agenzie le fonti ufficiali non concordano: la pagina generale dell'Unione parla di oltre trenta agenzie decentrate, la rete delle agenzie ne conta di più includendo le imprese comuni. Segnaliamo la discrepanza invece di prendere posizione.

• Parlamento europeo: sede a Strasburgo, lavoro delle commissioni a Bruxelles, segretariato generale a Lussemburgo.
• Consiglio dell'Unione: Bruxelles, con sessioni a Lussemburgo in aprile, giugno e ottobre.
• Commissione europea: Bruxelles, con servizi a Lussemburgo.
• Corte di giustizia e Corte dei conti: Lussemburgo. Banca centrale: Francoforte.
• Il repertorio ufficiale delle istituzioni e degli organi dell'Unione permette di trovare ogni entità e la relativa sede.

Cinque regimi, cinque realtà

La parola funzionario si applica soltanto a una parte del personale. Lo statuto dei funzionari dell'Unione distingue tre gruppi di funzioni per i funzionari: gli amministratori, gli assistenti, e i segretari e commessi. Le altre categorie rientrano in un altro testo, il regime applicabile agli altri agenti, oppure in decisioni proprie di ciascuna istituzione.

La differenza non è di facciata: riguarda le modalità di assunzione, la durata del rapporto, la protezione statutaria e le prospettive di carriera.

• Funzionari: assunti per concorso, impiego permanente, disciplinati dallo statuto.
• Agenti temporanei: assunti a tempo determinato, spesso dalle agenzie stesse, disciplinati dal regime applicabile agli altri agenti.
• Agenti contrattuali: quattro gruppi di funzioni, assunti tramite la procedura permanente o tramite avviso di posto vacante, contratti a tempo determinato, con possibilità di tempo indeterminato in alcune entità.
• Esperti nazionali distaccati: restano impiegati e retribuiti dalla loro amministrazione di origine, non diventano né funzionari né agenti dell'Unione, e il loro distacco ha una durata massima.
• Tirocinanti: programmi propri di ciascuna istituzione, durata di qualche mese, senza legame con lo statuto.

Retribuzione: perché questa pagina non dà alcuna cifra

La tabella degli stipendi base figura all'articolo 66 dello statuto dei funzionari. Ma gli importi iscritti nello statuto sono giuridicamente valori di riferimento: la tabella realmente applicabile è quella dell'adeguamento annuale, pubblicato alla fine di ogni anno nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea con effetto dal primo luglio precedente.

Ricopiare un importo su una pagina web equivale dunque a pubblicare un valore che diventa falso al più tardi l'anno successivo, senza che il lettore possa saperlo. Preferiamo rimandarti alla fonte, che è pubblica, gratuita e aggiornata.

Il meccanismo di adeguamento è fissato dall'articolo 65 dello statuto e dal suo allegato XI. Combina un indicatore dell'evoluzione del potere d'acquisto dei funzionari nazionali di un campione di Stati membri, elaborato da Eurostat, e un indice del costo della vita a Bruxelles e in Lussemburgo. Una clausola di moderazione limita l'effetto dell'indicatore specifico, e una clausola di eccezione può applicarsi in caso di calo del prodotto interno lordo dell'Unione.

• Stipendio base: articolo 66 dello statuto, secondo il grado e lo scatto.
• Coefficiente correttore: articolo 64, applicato secondo il luogo di servizio. A parità di grado, due luoghi di servizio diversi non danno quindi lo stesso stipendio netto.
• Assegni familiari: assegno di famiglia, assegno per figli a carico e indennità scolastica, articoli 1, 2 e 3 dell'allegato VII.
• Indennità di dislocazione: articolo 69 dello statuto e articolo 4 dell'allegato VII, con condizioni di cittadinanza e di residenza anteriore, e un'indennità ridotta per chi non soddisfa quelle condizioni pur risiedendo fuori dal proprio paese di origine.
• Gli importi in vigore si leggono nell'ultimo adeguamento pubblicato nella Gazzetta ufficiale, il cui link si trova in fondo a questa pagina.

Obblighi che vanno oltre il diritto del lavoro ordinario

Il titolo II dello statuto impone doveri che la maggior parte dei contratti di diritto privato ignora. L'articolo 11 pone l'obbligo di agire ispirandosi unicamente agli interessi dell'Unione e vieta di sollecitare o di accettare istruzioni esterne. L'articolo 11 bis obbliga ad astenersi dal trattare qualsiasi questione nella quale si abbia un interesse personale.

Questi obblighi restano validi anche dopo la partenza. L'articolo 16 impone di dichiarare qualsiasi attività professionale esercitata nei due anni successivi alla cessazione delle funzioni, e vieta alcune attività di rappresentanza di interessi per dodici mesi agli ex alti dirigenti. L'articolo 17 mantiene l'obbligo del segreto professionale senza limiti di tempo.

In cambio, lo statuto tutela. L'articolo 24 obbliga l'Unione ad assistere l'agente minacciato o aggredito a motivo della sua qualità e delle sue funzioni. L'articolo 22 bis protegge chi segnala in buona fede un'attività illecita. L'articolo 26 vieta qualsiasi menzione, nel fascicolo personale, delle convinzioni politiche, sindacali o religiose, dell'origine razziale o dell'orientamento sessuale.

• Qualsiasi attività esterna, retribuita o no, è soggetta ad autorizzazione preventiva: articolo 12 ter.
• Qualsiasi pubblicazione riguardante l'attività dell'Unione deve essere notificata prima della diffusione: articolo 17 bis.
• Un ordine ritenuto irregolare deve essere segnalato per iscritto; deve poi essere eseguito dopo conferma, salvo illegittimità manifesta: articolo 21 bis.
• Il regime disciplinare è fissato all'articolo 86 e dettagliato nell'allegato IX, che gradua le sanzioni dall'avvertimento alla destituzione e impone un esame di proporzionalità.
• Qualsiasi decisione che arrechi pregiudizio deve essere motivata: articolo 25.

Entrare per una via diversa dal concorso generale

Il concorso non è l'unica porta, ma le altre vie hanno limiti che occorre conoscere prima di imboccarle. La più frequentata è la procedura di selezione permanente degli agenti contrattuali: il candidato inserisce il proprio profilo in una banca dati, sostiene i test se il suo profilo viene preselezionato, e aspetta. L'EPSO lo dice senza giri di parole: l'iscrizione non garantisce un impiego.

I tirocini permettono davvero di conoscere l'ambiente, ma non danno accesso allo statuto. Durano qualche mese, sono retribuiti secondo regole proprie di ciascuna istituzione, e diverse istituzioni escludono i candidati che abbiano già svolto un tirocinio o lavorato in un'istituzione dell'Unione.

Il distacco di esperto nazionale presuppone di essere già dipendente pubblico in uno Stato membro. L'esperto resta retribuito dalla sua amministrazione di origine, percepisce indennità dall'istituzione di accoglienza, e il suo distacco ha una durata massima. Non dà alcun diritto all'assunzione.

• Procedura permanente degli agenti contrattuali: sempre aperta, quattro gruppi di funzioni, test organizzati dall'EPSO, nessuna garanzia di impiego.
• Tirocini: durata di qualche mese, sessioni fisse, requisiti di titolo di studio e linguistici, selezione propria di ciascuna istituzione.
• Esperti nazionali distaccati: anzianità ed esperienza minime richieste, durata totale limitata, stipendio mantenuto dal datore di lavoro di origine.
• Agenti temporanei: posti pubblicati direttamente dalle agenzie e dalle istituzioni, a tempo determinato.
• Lavoro interinale: il personale interinale non ha lo status di agente dell'Unione e si candida presso le agenzie di lavoro temporaneo, non presso l'EPSO.