Werken bij de Europese instellingen

Deze pagina beschrijft dat landschap op basis van de teksten. Op één punt houdt ze zich bewust in: ze vermeldt geen enkel salarisbedrag, en legt uit waarom.

Wie werft aan, en waar?

De Unie telt zeven instellingen: het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad van de Europese Unie, de Europese Commissie, het Hof van Justitie van de Europese Unie, de Europese Centrale Bank en de Europese Rekenkamer. Daar komen een tiental organen en een groot aantal gedecentraliseerde agentschappen bij.

De geografie weegt zwaarder dan men denkt. Het protocol betreffende de vaststelling van de zetels verdeelt de instellingen over Brussel, Luxemburg, Straatsburg en Frankfurt, en de agentschappen zijn in de meeste lidstaten gevestigd. Wie bij een agentschap solliciteert, solliciteert voor een bepaalde stad.

Over het precieze aantal agentschappen zijn de officiële bronnen het niet eens: de algemene pagina van de Unie spreekt van meer dan dertig gedecentraliseerde agentschappen, terwijl het netwerk van agentschappen er meer telt wanneer het de gemeenschappelijke ondernemingen meerekent. Wij melden het verschil liever dan zelf de knoop door te hakken.

• Europees Parlement: zetel in Straatsburg, commissievergaderingen in Brussel, secretariaat-generaal in Luxemburg.
• Raad van de Unie: Brussel, met zittingen in Luxemburg in april, juni en oktober.
• Europese Commissie: Brussel, met diensten in Luxemburg.
• Hof van Justitie en Rekenkamer: Luxemburg. Centrale Bank: Frankfurt.
• In de officiële lijst van de instellingen en organen van de Unie vindt u elke entiteit met haar vestigingsplaats.

Vijf rechtsposities, vijf werkelijkheden

Het woord ambtenaar geldt maar voor een deel van het personeel. Het Statuut van de ambtenaren van de Unie onderscheidt drie functiegroepen voor ambtenaren: de administrateurs, de assistenten, en de secretariaatsmedewerkers en klerken. De andere categorieën vallen onder een andere tekst, de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden, of onder besluiten van elke instelling afzonderlijk.

Het verschil is niet cosmetisch: het gaat om de manier van aanwerven, de duur van het dienstverband, de bescherming door het Statuut en de loopbaanvooruitzichten.

• Ambtenaren: aangeworven via een vergelijkend onderzoek, vaste aanstelling, geregeld door het Statuut.
• Tijdelijke functionarissen: aangeworven voor bepaalde tijd, vaak door de agentschappen zelf, geregeld door de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden.
• Arbeidscontractanten: vier functiegroepen, aangeworven via de permanente procedure of via een vacature, contracten voor bepaalde tijd, bij sommige entiteiten ook voor onbepaalde tijd.
• Gedetacheerde nationale deskundigen: ze blijven in dienst van en worden betaald door hun eigen overheidsdienst, worden geen ambtenaar of personeelslid van de Unie, en hun detachering is in de tijd beperkt.
• Stagiairs: programma's van elke instelling afzonderlijk, met een duur van enkele maanden, zonder band met het Statuut.

Salaris: waarom deze pagina geen bedragen noemt

De tabel van de basissalarissen staat in artikel 66 van het Statuut van de ambtenaren. Maar de bedragen in het Statuut zijn juridisch gezien referentiewaarden: de tabel die werkelijk geldt, is die van de jaarlijkse aanpassing, die elk jaar aan het einde van het jaar in het Publicatieblad van de Europese Unie wordt bekendgemaakt, met terugwerkende kracht tot 1 juli daarvoor.

Wie een bedrag op een webpagina overneemt, publiceert dus een waarde die uiterlijk het jaar daarop niet meer klopt, zonder dat de lezer het kan weten. Wij verwijzen u liever naar de bron, die openbaar, gratis en actueel is.

Het aanpassingsmechanisme is vastgelegd in artikel 65 van het Statuut en in bijlage XI daarbij. Het combineert een door Eurostat opgestelde indicator voor de ontwikkeling van de koopkracht van de nationale ambtenaren in een aantal lidstaten met een index van de kosten van levensonderhoud in Brussel en Luxemburg. Een matigingsclausule beperkt het effect van de specifieke indicator, en een uitzonderingsclausule kan van toepassing zijn bij een daling van het bruto binnenlands product van de Unie.

• Basissalaris: artikel 66 van het Statuut, afhankelijk van de rang en de salaristrap.
• Aanpassingscoëfficiënt: artikel 64, toegepast afhankelijk van de standplaats. In dezelfde rang levert een andere standplaats dus niet hetzelfde nettosalaris op.
• Gezinstoelagen: kostwinnerstoelage, toelage voor een kind ten laste en onderwijstoelage, artikelen 1, 2 en 3 van bijlage VII.
• Ontheemdingstoelage: artikel 69 van het Statuut en artikel 4 van bijlage VII, met voorwaarden inzake nationaliteit en eerdere woonplaats, en een lagere toelage voor wie niet aan die voorwaarden voldoet maar toch buiten zijn land van herkomst woont.
• De geldende bedragen vindt u in de laatste aanpassing die in het Publicatieblad is bekendgemaakt; de link staat onderaan deze pagina.

Verplichtingen die verder gaan dan het gewone arbeidsrecht

Titel II van het Statuut legt plichten op die de meeste privaatrechtelijke arbeidsovereenkomsten niet kennen. Artikel 11 verplicht de ambtenaar uitsluitend de belangen van de Unie voor ogen te houden en verbiedt hem instructies van buitenaf te vragen of te aanvaarden. Artikel 11 bis verplicht hem zich te onthouden van de behandeling van elke zaak waarin hij een persoonlijk belang heeft.

Die verplichtingen blijven na het vertrek gelden. Artikel 16 verplicht de ambtenaar elke beroepsactiviteit te melden die hij uitoefent in de twee jaar na de beëindiging van zijn functie, en verbiedt voormalige hogere ambtenaren gedurende twaalf maanden bepaalde lobbyactiviteiten. Artikel 17 handhaaft het beroepsgeheim zonder beperking in de tijd.

Daar staat bescherming door het Statuut tegenover. Artikel 24 verplicht de Unie het personeelslid bij te staan dat wegens zijn hoedanigheid wordt bedreigd of aangevallen. Artikel 22 bis beschermt wie te goeder trouw een onwettige activiteit meldt. Artikel 26 verbiedt elke vermelding in het persoonsdossier van politieke, vakbonds- of religieuze overtuigingen, van raciale afkomst of van seksuele geaardheid.

• Voor elke nevenactiviteit, betaald of niet, is vooraf toestemming nodig: artikel 12 ter.
• Elke publicatie over de werkzaamheden van de Unie moet vóór verschijning worden gemeld: artikel 17 bis.
• Een opdracht die als onregelmatig wordt beschouwd, moet schriftelijk worden gemeld; na bevestiging moet ze worden uitgevoerd, tenzij ze kennelijk onwettig is: artikel 21 bis.
• De tuchtregeling is vastgelegd in artikel 86 en uitgewerkt in bijlage IX, die de sancties opbouwt van een schriftelijke waarschuwing tot ontslag en een evenredigheidstoets oplegt.
• Elk bezwarend besluit moet met redenen zijn omkleed: artikel 25.

Binnenkomen anders dan via een algemeen vergelijkend onderzoek

Het vergelijkend onderzoek is niet de enige weg naar binnen, maar de andere wegen hebben beperkingen die u moet kennen voordat u eraan begint. De meest gebruikte is de permanente selectieprocedure voor arbeidscontractanten: de kandidaat zet zijn profiel in een database, legt tests af als zijn profiel wordt voorgeselecteerd, en wacht af. EPSO zegt het zonder omwegen: de inschrijving garandeert geen baan.

Een stage is een echte kans om de Europese instellingen van binnenuit te leren kennen, maar geen toegang tot het Statuut. Stages duren enkele maanden, worden vergoed volgens regels van elke instelling afzonderlijk, en verscheidene instellingen sluiten kandidaten uit die al stage hebben gelopen of bij een instelling van de Unie hebben gewerkt.

Een detachering als nationaal deskundige veronderstelt dat u al voor een overheid in een lidstaat werkt. De deskundige blijft betaald door zijn eigen overheidsdienst, ontvangt vergoedingen van de ontvangende instelling, en zijn detachering is in de tijd beperkt. Ze geeft geen enkel recht op aanwerving.

• Permanente procedure voor arbeidscontractanten: doorlopend open, vier functiegroepen, tests georganiseerd door EPSO, geen enkele garantie op een baan.
• Stages: duur van enkele maanden, vaste periodes, voorwaarden inzake diploma en talen, selectie door elke instelling afzonderlijk.
• Gedetacheerde nationale deskundigen: minimale anciënniteit en ervaring vereist, totale duur beperkt, salaris betaald door de eigen werkgever.
• Tijdelijke functionarissen: vacatures die de agentschappen en de instellingen zelf bekendmaken, voor bepaalde tijd.
• Uitzendwerk: uitzendkrachten zijn geen personeelslid van de Unie en solliciteren bij de uitzendbureaus, niet bij EPSO.