Trabalhar nas instituições europeias

Esta página descreve esse panorama a partir dos textos. Num ponto abstém-se deliberadamente: não cita qualquer montante de remuneração, e explica porquê.

Quem recruta, e onde

A União tem sete instituições: o Parlamento Europeu, o Conselho Europeu, o Conselho da União Europeia, a Comissão Europeia, o Tribunal de Justiça da União Europeia, o Banco Central Europeu e o Tribunal de Contas Europeu. A estas juntam-se uma dezena de órgãos e um grande número de agências descentralizadas.

A geografia conta mais do que se pensa. O protocolo relativo à fixação das sedes reparte as instituições entre Bruxelas, Luxemburgo, Estrasburgo e Frankfurt, e as agências estão implantadas na maior parte dos Estados-Membros. Candidatar-se a uma agência é candidatar-se a uma cidade concreta.

Sobre o número exato de agências, as fontes oficiais não coincidem: a página geral da União fala de mais de trinta agências descentralizadas, a rede das agências contabiliza mais, porque inclui as empresas comuns. Assinalamos a divergência em vez de tomar partido.

• Parlamento Europeu: sede em Estrasburgo, trabalho das comissões em Bruxelas, secretariado-geral no Luxemburgo.
• Conselho da União: Bruxelas, com sessões no Luxemburgo em abril, junho e outubro.
• Comissão Europeia: Bruxelas, com serviços no Luxemburgo.
• Tribunal de Justiça e Tribunal de Contas: Luxemburgo. Banco Central: Frankfurt.
• O diretório oficial das instituições e órgãos da União permite encontrar cada entidade e a sua cidade.

Cinco estatutos, cinco realidades

A palavra funcionário só se aplica a uma parte do pessoal. O Estatuto dos Funcionários da União distingue três grupos de funções para os funcionários: os administradores, os assistentes e os secretários e escriturários. As outras categorias dependem de outro texto, o Regime Aplicável aos Outros Agentes, ou de decisões próprias de cada instituição.

A diferença não é cosmética: incide sobre o modo de recrutamento, a duração do vínculo, a proteção estatutária e as perspetivas de carreira.

• Funcionários: recrutados por concurso, emprego permanente, regidos pelo Estatuto.
• Agentes temporários: recrutados por tempo determinado, muitas vezes pelas próprias agências, regidos pelo Regime Aplicável aos Outros Agentes.
• Agentes contratuais: quatro grupos de funções, recrutados pelo procedimento permanente ou por aviso de vaga, contratos a termo certo, com possibilidades de duração indeterminada em certas entidades.
• Peritos nacionais destacados: continuam empregados e remunerados pela sua administração de origem, não se tornam funcionários nem agentes da União, e o seu destacamento tem um limite de duração.
• Estagiários: programas próprios de cada instituição, duração de alguns meses, sem ligação ao Estatuto.

Remuneração: porque esta página não indica qualquer valor

A grelha dos vencimentos de base consta do artigo 66.º do Estatuto dos Funcionários. Mas os montantes inscritos no Estatuto são juridicamente valores de referência: a grelha realmente aplicável é a da atualização anual, publicada no final de cada ano no Jornal Oficial da União Europeia, com efeitos a 1 de julho desse mesmo ano.

Copiar um montante numa página web equivale, portanto, a publicar um valor que se torna falso o mais tardar no ano seguinte, sem que o leitor o possa saber. Preferimos remeter para a fonte, que é pública, gratuita e atualizada.

O mecanismo de atualização é fixado pelo artigo 65.º do Estatuto e pelo seu anexo XI. Combina um indicador da evolução do poder de compra dos funcionários nacionais de um painel de Estados-Membros, estabelecido pelo Eurostat, e um índice do custo de vida em Bruxelas e no Luxemburgo. Uma cláusula de moderação limita o efeito do indicador específico, e uma cláusula de exceção pode aplicar-se em caso de diminuição do produto interno bruto da União.

• Vencimento de base: artigo 66.º do Estatuto, consoante o grau e o escalão.
• Coeficiente de correção: artigo 64.º, aplicado em função do local de afetação. Duas afetações no mesmo grau não resultam, portanto, no mesmo vencimento líquido.
• Prestações familiares: abono de lar, abono por filho a cargo e abono escolar, artigos 1.º, 2.º e 3.º do anexo VII.
• Subsídio de expatriação: artigo 69.º do Estatuto e artigo 4.º do anexo VII, com condições de nacionalidade e de residência anterior, e um subsídio reduzido para quem, sem preencher essas condições, reside fora do seu país de origem.
• Os valores em vigor constam da última atualização publicada no Jornal Oficial, cuja ligação se encontra no fundo desta página.

Obrigações que vão mais longe do que o direito do trabalho comum

O título II do Estatuto impõe deveres que a maior parte dos contratos de direito privado ignora. O artigo 11.º estabelece a obrigação de agir tendo unicamente em vista os interesses da União e proíbe solicitar ou aceitar instruções exteriores. O artigo 11.º-A obriga a abster-se de tratar qualquer assunto no qual se tenha um interesse pessoal.

Estas obrigações mantêm-se depois da saída. O artigo 16.º obriga a declarar qualquer atividade profissional exercida nos dois anos seguintes à cessação de funções, e proíbe certas atividades de representação de interesses durante doze meses aos antigos quadros superiores. O artigo 17.º mantém o segredo profissional sem limite de duração.

Em contrapartida, o Estatuto protege. O artigo 24.º obriga a União a assistir o agente ameaçado ou atacado em razão da sua qualidade. O artigo 22.º-A protege quem denuncia de boa-fé uma atividade ilegal. O artigo 26.º proíbe qualquer menção, no processo individual, das convicções políticas, sindicais ou religiosas, da origem racial ou da orientação sexual.

• Qualquer atividade exterior, remunerada ou não, está sujeita a autorização prévia: artigo 12.º-B.
• Qualquer publicação sobre a atividade da União deve ser notificada previamente: artigo 17.º-A.
• Uma ordem considerada irregular deve ser comunicada por escrito e, se for confirmada, deve ser executada, salvo ilegalidade manifesta: artigo 21.º-A.
• O regime disciplinar é fixado no artigo 86.º e detalhado no anexo IX, que gradua as sanções da advertência à demissão e impõe um exame de proporcionalidade.
• Qualquer decisão que afete os interesses do funcionário deve ser fundamentada: artigo 25.º.

Outras vias de entrada além do concurso geral

O concurso não é a única porta, mas as outras vias têm limites que é preciso conhecer antes de as seguir. A mais frequentada é o procedimento de seleção permanente dos agentes contratuais: o candidato regista o seu perfil numa base de dados, faz testes se for pré-selecionado e aguarda. O EPSO di-lo sem rodeios: a inscrição não garante um emprego.

Os estágios são uma verdadeira porta de entrada para o conhecimento do meio, não para o estatuto. Duram alguns meses, são remunerados segundo regras próprias de cada instituição, e várias instituições excluem os candidatos que já tenham feito um estágio ou trabalhado numa instituição da União.

O destacamento de perito nacional pressupõe já trabalhar na administração pública de um Estado-Membro. O perito continua a ser remunerado pela sua administração de origem, recebe subsídios da instituição de acolhimento, e o seu destacamento tem um limite de duração. Não dá origem a qualquer direito ao recrutamento.

• Procedimento permanente dos agentes contratuais: aberto em permanência, quatro grupos de funções, testes organizados pelo EPSO, nenhuma garantia de emprego.
• Estágios: duração de alguns meses, sessões fixas, condições de diploma e de línguas, seleção própria de cada instituição.
• Peritos nacionais destacados: antiguidade e experiência mínimas exigidas, duração total limitada, salário mantido pelo empregador de origem.
• Agentes temporários: lugares publicados diretamente pelas agências e pelas instituições, duração determinada.
• Trabalho temporário: os trabalhadores temporários não têm a qualidade de agente da União e candidatam-se junto das empresas de trabalho temporário, não junto do EPSO.