Lavorare per l'Unione europea non vuol dire una cosa sola. Sette istituzioni, una decina di organi, decine di agenzie distribuite nella maggior parte degli Stati membri e almeno cinque regimi giuridici diversi: l'espressione copre situazioni che non hanno né lo stesso modo di assunzione, né la stessa durata, né gli stessi diritti.
Questa pagina descrive quel panorama a partire dai testi. Su un punto si astiene deliberatamente: non cita alcun importo retributivo, e spiega perché.
L'Unione conta sette istituzioni: il Parlamento europeo, il Consiglio europeo, il Consiglio dell'Unione europea, la Commissione europea, la Corte di giustizia dell'Unione europea, la Banca centrale europea e la Corte dei conti europea. Vi si aggiungono una decina di organi e un gran numero di agenzie decentrate.
La geografia conta più di quanto si creda. Il protocollo sulla fissazione delle sedi ripartisce le istituzioni tra Bruxelles, Lussemburgo, Strasburgo e Francoforte, e le agenzie sono insediate nella maggior parte degli Stati membri. Candidarsi in un'agenzia significa candidarsi per una città precisa.
Sul numero esatto di agenzie le fonti ufficiali non concordano: la pagina generale dell'Unione parla di oltre trenta agenzie decentrate, la rete delle agenzie ne conta di più includendo le imprese comuni. Riportiamo lo scarto invece di decidere noi.
La parola funzionario si applica soltanto a una parte del personale. Lo statuto dei funzionari dell'Unione distingue tre gruppi di funzioni per i funzionari: gli amministratori, gli assistenti, e i segretari e commessi. Le altre categorie rientrano in un altro testo, il regime applicabile agli altri agenti, oppure in decisioni proprie di ciascuna istituzione.
La differenza non è cosmetica: riguarda il modo di assunzione, la durata del rapporto, la protezione statutaria e le prospettive di carriera.
La tabella degli stipendi base figura all'articolo 66 dello statuto dei funzionari. Ma gli importi iscritti nello statuto sono giuridicamente valori di riferimento: la tabella realmente applicabile è quella dell'adeguamento annuale, pubblicato ogni fine anno nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea con effetto dal primo luglio precedente.
Ricopiare un importo su una pagina web equivale dunque a pubblicare un valore che diventa falso al più tardi l'anno successivo, senza che il lettore possa saperlo. Preferiamo rinviarla alla fonte, che è pubblica, gratuita e aggiornata.
Il meccanismo di adeguamento è fissato dall'articolo 65 dello statuto e dal suo allegato XI. Combina un indicatore dell'evoluzione del potere d'acquisto dei funzionari nazionali di un paniere di Stati membri, elaborato da Eurostat, e un indice del costo della vita a Bruxelles e in Lussemburgo. Una clausola di moderazione limita l'effetto dell'indicatore specifico, e una clausola di eccezione può applicarsi in caso di arretramento del prodotto interno lordo dell'Unione.
Il titolo II dello statuto impone doveri che la maggior parte dei contratti di diritto privato ignora. L'articolo 11 pone l'obbligo di agire avendo di mira unicamente gli interessi dell'Unione e vieta di sollecitare o di accettare istruzioni esterne. L'articolo 11 bis obbliga ad astenersi dal trattare qualsiasi questione nella quale si abbia un interesse personale.
Questi obblighi sopravvivono alla partenza. L'articolo 16 impone di dichiarare qualsiasi attività professionale esercitata nei due anni successivi alla cessazione delle funzioni, e vieta alcune attività di rappresentanza di interessi per dodici mesi agli ex alti dirigenti. L'articolo 17 mantiene il segreto professionale senza limite di durata.
In contropartita, lo statuto protegge. L'articolo 24 obbliga l'Unione ad assistere l'agente minacciato o aggredito a causa della sua qualità. L'articolo 22 bis protegge chi segnala in buona fede un'attività illecita. L'articolo 26 vieta qualsiasi menzione, nel fascicolo personale, delle convinzioni politiche, sindacali o religiose, dell'origine razziale o dell'orientamento sessuale.
Il concorso non è l'unica porta, ma le altre vie hanno limiti che occorre conoscere prima di imboccarle. La più frequentata è la procedura di selezione permanente degli agenti contrattuali: il candidato deposita il suo profilo in una banca dati, sostiene i test se il suo profilo viene preselezionato, e aspetta. EPSO lo dice senza giri di parole: l'iscrizione non garantisce un impiego.
I tirocini sono una porta d'ingresso reale sulla conoscenza dell'ambiente, non sullo statuto. Durano qualche mese, sono retribuiti secondo regole proprie di ciascuna istituzione, e diverse istituzioni escludono i candidati che abbiano già svolto un tirocinio o lavorato in un'istituzione dell'Unione.
Il distacco di esperto nazionale presuppone di essere già dipendente pubblico in uno Stato membro. L'esperto resta retribuito dalla sua amministrazione di origine, percepisce indennità dall'istituzione di accoglienza, e il suo distacco ha un tetto di durata. Non sfocia in alcun diritto all'assunzione.
Ricevi i prossimi bandi di concorso e gli aggiornamenti del calendario.
Le iscrizioni apriranno a breve.