Trabajar para la Unión Europea no significa una sola cosa. Siete instituciones, una decena de órganos, decenas de agencias repartidas por la mayoría de los Estados miembros, y al menos cinco estatutos jurídicos distintos: la expresión abarca situaciones que no tienen ni el mismo modo de contratación, ni la misma duración, ni los mismos derechos.
Esta página describe ese paisaje a partir de los textos. En un punto se abstiene deliberadamente: no cita ningún importe de retribución, y explica por qué.
La Unión cuenta con siete instituciones: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de la Unión Europea, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo. A ellas se añaden una decena de órganos y un gran número de agencias descentralizadas.
La geografía cuenta más de lo que se cree. El protocolo sobre la fijación de las sedes reparte las instituciones entre Bruselas, Luxemburgo, Estrasburgo y Fráncfort, y las agencias están implantadas en la mayoría de los Estados miembros. Presentarse a una agencia es presentarse para una ciudad concreta.
Sobre el número exacto de agencias, las fuentes oficiales no concuerdan: la página general de la Unión habla de más de treinta agencias descentralizadas, la red de agencias contabiliza más al incluir las empresas comunes. Recogemos la discrepancia en lugar de zanjarla.
La palabra funcionario solo se aplica a una parte del personal. El Estatuto de los funcionarios de la Unión distingue tres grupos de funciones para los funcionarios: los administradores, los asistentes, y los secretarios y ordenanzas. Las demás categorías dependen de otro texto, el régimen aplicable a los otros agentes, o de decisiones propias de cada institución.
La diferencia no es cosmética: afecta al modo de contratación, a la duración del compromiso, a la protección estatutaria y a las perspectivas de carrera.
La tabla de sueldos base figura en el artículo 66 del Estatuto de los funcionarios. Pero los importes inscritos en el Estatuto son jurídicamente valores de referencia: la tabla realmente aplicable es la de la actualización anual, publicada cada final de año en el Diario Oficial de la Unión Europea con efecto al primero de julio anterior.
Copiar un importe en una página web equivale, por tanto, a publicar un valor que se vuelve falso como muy tarde al año siguiente, sin que el lector pueda saberlo. Preferimos remitirle a la fuente, que es pública, gratuita y está actualizada.
El mecanismo de actualización lo fijan el artículo 65 del Estatuto y su anexo XI. Combina un indicador de la evolución del poder adquisitivo de los funcionarios nacionales de un panel de Estados miembros, elaborado por Eurostat, y un índice del coste de la vida en Bruselas y en Luxemburgo. Una cláusula de moderación limita el efecto del indicador específico, y una cláusula de excepción puede aplicarse en caso de retroceso del producto interior bruto de la Unión.
El título II del Estatuto impone deberes que la mayoría de los contratos de derecho privado desconocen. El artículo 11 establece la obligación de actuar teniendo únicamente presentes los intereses de la Unión y prohíbe solicitar o aceptar instrucciones externas. El artículo 11 bis obliga a abstenerse de tratar todo asunto en el que se tenga un interés personal.
Estas obligaciones sobreviven a la salida. El artículo 16 impone declarar toda actividad profesional ejercida en los dos años siguientes al cese en las funciones, y prohíbe determinadas actividades de representación de intereses durante doce meses a los antiguos altos cargos. El artículo 17 mantiene el secreto profesional sin límite de duración.
Como contrapartida, el Estatuto protege. El artículo 24 obliga a la Unión a asistir al agente amenazado o atacado por razón de su condición. El artículo 22 bis protege a quien denuncia de buena fe una actividad ilegal. El artículo 26 prohíbe toda mención, en el expediente personal, de las convicciones políticas, sindicales o religiosas, del origen racial o de la orientación sexual.
La oposición no es la única puerta, pero las demás vías tienen límites que conviene conocer antes de emprenderlas. La más frecuentada es el procedimiento de selección permanente de agentes contractuales: el candidato deposita su perfil en una base, pasa tests si su perfil resulta preseleccionado, y espera. EPSO lo dice sin rodeos: la inscripción no garantiza un empleo.
Las prácticas son una puerta de entrada real al conocimiento del medio, no al estatuto. Duran unos meses, se retribuyen según reglas propias de cada institución, y varias instituciones excluyen a los candidatos que ya hayan realizado unas prácticas o trabajado en una institución de la Unión.
La comisión de servicio de experto nacional supone ser ya empleado público en un Estado miembro. El experto sigue retribuido por su administración de origen, percibe indemnizaciones de la institución de acogida, y su comisión de servicio está limitada en el tiempo. No desemboca en ningún derecho a la contratación.
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